延链增值端牢粮食饭碗

今年的《政府工作报告》强调，各地区都要扛稳保障国家粮食安全责任，共同把饭碗端得更牢。促进粮食产业高质量发展，既要强化耕地保护，夯实粮食生产的资源基础，更要激发粮食生产经营的内生动力，让农民种粮有钱挣、地方在耕地保护和粮食生产上不吃亏。

实现数量、质量、生态“三位一体”耕地保护，对于严格耕地占补平衡管理具有重要意义。落实以“大占补”“以补定占”为核心的耕地占补平衡新机制，应遵循“以恢复优质耕地为主，新开垦耕地为辅”的原则，解决好“山下园林地、山上耕地”等农用地资源错配问题。通过优化农用地布局，实现耕地集中连片和质量提升，为粮食产业高质量发展筑牢资源根基。例如，2022年以来，江西省南丰县将“退桔还田”工程与高标准农田建设相结合，新增耕地2.56万亩，促进了耕地集中连片，提升了耕地质量。又如，浙江省于2023年底启动统筹推进陡坡与平原农用地布局优化和整治提升试点，目前已取得显著的阶段性成果。

在培育新型现代经营主体方面，种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等关键力量的协作协调至关重要。通过农用地所有权、承包权和经营权的产权调整创新，可以促进经营权集中流转。例如，有的企业通过构建以农业生产托管服务为纽带，龙头企业、合作社、家庭农场、农户多方利益联结的全产业链发展模式，比较成功地实现了耕地流转规模化、生产标准化、服务社会化、产品品牌化和销售市场化，明显提升了粮食生产效益。

有鉴于此，未来要把手中的饭碗端得更牢，一方面，应强化产业延链增值，提高粮食生产效益。粮食主产区应依托当地资源优势，通过粮食精深加工向高附加值产品延伸，打造“种植+加工+销售+物流”一体化产业集群，以产业延链增值提高粮食生产经济效益。例如，作为产粮大县的山东省东明县，依托当地优质小麦，生产出全麦面粉、功能性烘焙食品等，构建了完整的粮食产业链，有效提升了粮食产业的经济效益，2023年粮食加工年产值突破50亿元。又如，海南省墨桥村以“企业+合作社+村民”的模式布局水稻种植产业链，以粮食产业与旅游、文化等产业深度融合，实现了粮食产业的“三产融合”延链增值。

另一方面，加大对粮食主产区利益补偿，提升粮食生产积极性。粮食主产区贡献了全国近80%的粮食产量，但受国土空间规划及用途管制的约束，不得不牺牲相应的非农发展机会。启动中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿，加大对产粮大县支持，保护种粮农民和粮食主产区积极性，为粮食产业高质量发展创造更加有利的条件。