持续释放“两新”政策效能

今年以来，按照中央经济工作会议部署，我国加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策，继续有力支撑扩消费、稳投资、促转型、惠民生，政策效应不断显现。

一方面，激发消费活力效果显著。一季度，在汽车、家电、手机、电动自行车、家装等消费品以旧换新政策带动下，全国限额以上单位通信器材类、家用电器和音像器材类、家具类商品零售额同比分别增长26.9%、19.3%、18.1%；文化办公用品类商品零售额增长21.7%，持续保持快速增长。另一方面，拉动投资增长效果明显。一季度，设备工器具购置投资同比增长19%，对全部投资增长贡献率达到64.6%，推动全部投资增速比去年提高1个百分点。与“两新”密切相关的消费品制造业、装备制造业、制造业技改、原材料制造业投资分别增长13.5%、8.9%、7.2%、4.3%。

也要看到，目前仍面临着一些亟待解决的问题，比如不同地区和领域间“两新”工作不够平衡，补贴申领的便捷程度和效率等尚有提升空间，项目执行中依然存在“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，等等。对此，要综合施策尽快予以化解，避免影响政策效果。

完善组织协调机制。各级政府及相关部门要按照职责分工，进一步强化责任意识，压实主体责任，确保“两新”工作顺利高效推进。其中，国家发展改革委、财政部要加强统筹协调和跟踪调度，商务部、交通运输部、农业农村部等部门要按照职责分工组织地方认真落实好各自分管领域的相关政策，地方各级政府要履行好主体责任，强化协调推进，持续放大政策效应。健全和完善“两新”部际协调机制，定期或不定期围绕“两新”事宜进行磋商、决策等，不断强化统筹推进和跟踪调度，并根据形势需要适时推出更多支持政策。

健全信息共享机制。整合有关部门“两新”工作信息数据，建立全国统一的信息平台，打破数据壁垒，实现数据共享和自动比对。完善信息平台功能，加强数字化升级和智能化改造，综合运用大数据、人工智能等技术提高“两新”工作智能化水平，扩大线上办理范围，丰富线上办理渠道，提高工作效率。以操作简便快捷为目标，进一步优化补贴申请审核和资金拨付流程，在确保资金安全的前提下，让补贴资金更快、更便捷直达经营主体和消费者，推动政策更便民、更高效。

强化资金支持和监管。各地各有关部门要加快已拨资金审核兑付，切实减轻企业垫资压力，确保真金白银优惠直达消费者。要进一步优化细化资金分配方案，针对不同领域的特点，设计差异化的补贴方案，确保资金精准投放至最需支持的环节。加大金融支持力度，推动金融机构提供优惠贷款，简化申请流程，降低“两新”融资成本，为消费者和企业提供更便利的金融环境，进一步激活市场消费和投资潜力。严格执行超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，坚决做到专款专用，严防资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，确保资金真正用到“两新”上。严厉打击“先涨价后打折”、骗补套补等违法违规行为，一经发现及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

加强宣传引导。各地区各有关部门要大力宣传“两新”政策进展情况和惠企利民成效，特别是地方要深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，及时做好政策解读，积极回应社会关切。要加强政府、企业、社会组织协作配合，总结推广典型模式和先进经验，为充分释放“两新”政策效应营造良好社会氛围。

（作者系中国财政科学研究院研究员）