加快构建用电服务新生态

我国用电营商环境改革已进入深水区，要从多维度发力，持续完善相关产业政策体系，充分激发各类经营主体活力，构建用户侧需求响应新机制，加快构建用电服务新生态。

不久前，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》，提出全面建设具有中国特色的现代化用电营商环境，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

目前我国已建成全球规模最大的电力供应体系，“获得电力”服务水平得到显著提升。近5年来，我国用电营商环境发展良好，“放管服”改革推动用电服务质效双升。浙江省推行“刷脸办电”和电子证照共享，广东省建立“粤商通”移动服务平台，实现多项业务“一网通办”。国家相继出台了多项优化用电营商环境的政策，如2020年施行的《优化营商环境条例》将“获得电力”纳入法治化轨道，《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》明确了电力接入工程审批改革要求。一系列政策使分布式光伏并网效率得到大幅提升，新能源汽车充电设施建设速度快速提高，为先进制造业和数字经济等行业大幅节约用电成本。

当前，我国用电营商环境改革已进入深水区，在营商环境改善方面仍存在3个突出问题：一是区域发展不平衡，我国西部省份电力接入成本仍高于东部，改善用电营商环境任务仍比较艰巨；二是政企协同有待进一步加强，部分城市电力外线工程审批涉及多个部门，串联审批流程和时间较长，显著制约了办电效率提升；三是数字化服务“最后一公里”堵点尚未打通，老年群体和农村用户对线上服务接受度不足，使得数字化技术应用难以全面落地。此外，新型电力系统建设对配电网数字化智能化提出更高的要求，现有电网结构和机制难以满足分布式电源大规模接入需求。未来，要从多维度发力，加快构建用电服务新生态。

持续完善相关产业政策体系。明确供电可靠性、电压合格率等强制性标准，设立专项基金，持续支持配电网数字化智能化改造，对综合能源服务企业给予更大力度的增值税优惠。建立“住建—能源—交通”等部门联合审批平台，推行电力管线规划许可“一证通办”，尽早将电力接入工程审批纳入地方政府考核。

充分激发各类经营主体活力。鼓励电网企业完成AI客服全覆盖，推广“电力碳效码”帮助工业企业进一步提升用电效率，有效降低碳排放，并通过“区块链+电力交易”平台建设等方式，进一步降低中小用户交易成本。制定用电报装服务规范国家标准，建立“小时响应、日内答复”等服务承诺，并对违约企业实施电费优惠扣减；加快相关技术创新与应用，重点突破柔性化灵活化配电、虚拟电厂等技术，推动“荷随源动”、车网互动等工作尽快落地见效。

构建用户侧需求响应新机制。通过保留老年群体线下窗口，设立农村地区“电力驿站”等方式，推进办电普惠性服务，力争实现县域全覆盖；通过拉大峰谷电价价差，有效利用容量电价、可再生能源绿证、碳排放权交易等方式，强化市场化激励，鼓励广大用户积极参与电力调节，为光伏、风电等可再生能源发展创造更好的市场空间。通过开展“电力开放日”，编制智慧用电手册，利用短视频平台传播安全用电知识等手段，普及推广相关知识，鼓励广大消费者自觉践行智慧用电、绿色用电。

（作者系中国宏观经济研究院能源研究所研究员）